Doctrinas y estrategias
del "sueño otanista".
EL RUMBO A LA OTAN ES INVARIABLE
La cooperación entre Georgia y la OTAN empezó en los primeros años de la independencia del país. En 1992, Georgia ingresó en el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte, una institución de la OTAN creada para "mejorar las relaciones" con los países que no pertenecían a la Alianza. Los Estados miembros del consejo celebran consultas y promueven cooperación en materia de política y seguridad. Más tarde, esta organización fue sustituida por el Consejo de Asociación Euroatlántico, con funciones similares.
En 1994, Georgia se unió al programa Asociación para la Paz (Partnership for Peace). Es un programa de cooperación militar entre la OTAN, los países europeos y repúblicas del cáucaso del sur y Asia central emergidas de la desintegración de la Unión soviética y que no pertenecen a la Alianza. La Asociación para la Paz integra a 22 países no miembros de la OTAN. Dicho programa busca intensificar los contactos bilaterales entre la OTAN y Georgia. Georgia, al igual que otros Estados que se adhirieron al programa, asumió el compromiso político de mantener transparencia en la planificación militar y gastos en defensa con el objetivo de establecer el control democrático sobre las Fuerzas Armadas y elevar la capacidad de participar en las
operaciones de mantenimiento de las paz y humanitarias dirigidas por la OTAN.
El primer documento de cooperación multilateral entre Georgia y la OTAN fue el Acuerdo sobre el Estatuto de Fuerzas (Status of Forces Agreement, SOFA). Este acuerdo es un tratado internacional que determina el marco jurídico
de las fuerzas armadas de un Estado (o bloque militar) presentes en el territorio de otro Estado. Tales acuerdos regulan los derechos y deberes de los militares extranjeros y el estatuto jurídico del personal militar y los cargamentos.
Además de determinar el marco jurídico de una fuerza extranjera que se dispone a participar en ejercicios militares en el territorio de un país en el marco
del programa Asociación para la Paz, estos acuerdos garantizan la necesaria protección jurídica de las fuerzas de los países de la OTAN presentes en el territorio de los países socios.
Los instrumentos legales por los que se rige el programa Asociación para la Paz, comprenden la asunción de los compromisos por el país socio con respecto a la OTAN. En 1996, Georgia participó en 20 actividades de la OTAN,
intensificándose la cooperación en adelante: en 1997 se llevaron a cabo 70 actividades conjuntas, en 1998–120, en 1999–140.
En 1999, Georgia se unió al Proceso de Planificación y Análisis de la Asociación para la Paz destinado a mejorar la interoperabilidad de las fuerzas armadas de los países socios con las fuerzas aliadas de la OTAN. Estos procesos
determinaron cambios en la política exterior de Georgia: el mismo año, el país transcaucásico abandonó la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva de la CEI eligiendo de esta manera una orientación proestadounidense de su política exterior.
Por primera vez la intención de Georgia de ingresar en la Alianza fue anunciada oficialmente por el entonces presidente del país, Eduard Shevardnadze, en 2002, durante la cumbre de la OTAN en Praga. De esta manera, la
estrategia de integración de Georgia al mundo occidental desde el principio no estaba orientada hacia la UE, lo cual podría explicarse por motivos económicos del gobierno de Georgia, sino hacia la OTAN.
Sin embargo, el mayor impulso para la integración de Georgia en la OTAN se dio en 2003 con la llegada al poder de Mijaíl Saakashvili a raíz del golpe de Estado instrumentado por Washington y conocido como la Revolución de las Rosas. como consecuencia, a partir de 2003, Georgia participa en el programa de la OTAN para el intercambio de datos sobre la situación aérea (Air situation
Data Exchange),y en agosto de 2008 fue incorporada en este sistema de la Alianza. El intercambio de datos sobre la situación aérea se realiza entre el Puesto central de mando de la aviación del Ejército de Tierra de Georgia y el
centro de mando y aviso de operaciones Aéreas combinadas de la OTAN en Turquía.
Georgia recibe de la OTAN la información sobre la situación aérea en el Cáucaso del Sur proporcionándole a cambio los datos análogos obtenidos por los radares georgianos.
En 2004, para Georgia fue elaborado el primer Plan de Acción Individual de la Asociación (Individual Partnership Action Plan) que se convirtió en uno
de los instrumentos de integración de Georgia en la OTAN. Los planes bienales contienen la lista de actividades concretas orientadas a la realización de reformas
en los ámbitos político, económico y militar del país socio. El documento prevé las relaciones de alianza y la asociación militar estratégica. Los países que cuentan con un Plan de Acción Individual de la Asociación, por regla general, pueden aspirar a ingresar en la OTAN como miembros permanentes.
Estos países son considerados socios principales de la OTAN fuera de la Alianza y cuentan con ciertas garantías de seguridad.
En 2005, las autoridades georgianas firmaron con la Alianza el acuerdo sobre el tránsito de tropas y cargamentos que permitía a los países de la OTAN utilizar el territorio y el espacio aéreo de la república para transportar el personal
y el material militar, incluidas armas y municiones, hacia Afganistán para asegurar el cumplimiento de la misión de ISAF.
En 2006, Georgia y la OTAN firmaron el Memorando de Entendimiento Mutuo relativo al apoyo que el país transcaucásico prestaría a la Alianza como nación anfitriona a la hora de realizar operaciones y ejercicios. En
virtud de este documento, la OTAN obtuvo el derecho de desplegar sus agrupaciones de tropas en el territorio georgiano.
Aquel mismo año, en la reunión del consejo del Atlántico Norte los ministros de Exteriores de los países miembros tomaron la decisión de dar inicio a una nueva etapa de cooperación con Tiflis invitándole al Diálogo Intensificado,
un programa con vistas a acelerar la integración del país en el bloque. El Diálogo preveía, en particular, intensificar la reforma de las Fuerzas Armadas georgianas para asegurar su compatibilidad con los estándares de la OTAN. En
el marco del programa se celebraron, además, consultas bilaterales Georgia–OTAN sobre la política exterior (la «solución del conflicto» en Abjasia y Osetia del sur, la participación de Georgia en las operaciones de la Alianza, etc.) e interior (la educación militar, la reforma de las Fuerzas Armadas, etc.).
En abril de 2008, Georgia se unió al Programa Nacional Anual (Annual National Program) elaborado por la OTAN. Los apartados de dicho Programa son prácticamente idénticos a los del Plan de Acción para la Adhesión a la OTAN, que representa instrucciones prácticas para la Administración Pública y los organismos nacionales de defensa y seguridad. El apartado político del programa establece medidas para la «reintegración de Abjasia y Osetia del sur con Georgia, la democratización social, el establecimiento del control civil sobre las Fuerzas Armadas». En el ámbito militar, el programa prevé reorganizar los sistemas de mando y planificación de operaciones, de acuerdo a las normas de
la OTAN, al igual que el desarrollo de la infraestructura militar. El documento hace referencia, además, al conjunto de actividades concretas dirigidas a recuperar
la disponibilidad operacional de las Fuerzas Armadas georgianas, reequiparlas y mejorar su interoperabilidad con las fuerzas aliadas.
En septiembre de 2008, fue instituida la Comisión OTAN–Georgia (NATO–Georgia Commission) con el objetivo de acelerar la integración del país en la Alianza. La comisión reúne anualmente a los Jefes de Estado y titulares de Defensa y de Asuntos Exteriores. La principal tarea de la comisión es imponer a Georgia las reformas políticas, económicas y militares relacionadas con la integración
en la OTAN. otra misión de este organismo es coordinar los esfuerzos de la Alianza para ayudar a Georgia a recuperarse de los daños sufridos durante el conflicto con Rusia en 2008.
En 2008, se puso en marcha un nuevo mecanismo de cooperación militar entre la OTAN y Georgia (NATO–Georgia Military–to–Military cooperation), en el marco del cual fueron elaborados el Plan de Trabajo para la Cooperación Militar (Military Cooperation Work Plan) y el Programa de Implementación (Implementation Program). Además, Georgia se unió a dos programas de la Alianza: el Programa de Desarrollo Profesional (Professional Development Program) y el Programa de Mejora de Formación de Defensa
(Defence Educational Enhancement Program). El principal objetivo de estos programas es establecer un estrecho vínculo entre los funcionarios de la oTAN y los del Ministerio de Defensa, representantes de los medios y de las organizaciones no gubernamentales de Georgia.
La tarea de adaptar las fuerzas armadas nacionales a los requisitos de la OTAN incumbe al Ministerio de Defensa de Georgia. El cumplimiento de los compromisos asumidos por el país transcaucásico se traduce en la realización
de las medidas previstas por el Programa Nacional Anual, en la interacción bilateral con los Estados miembros de la Alianza y en la participación de la república
en las misiones de mantenimiento de la paz bajo la égida de la misma. La coordinación general de los proyectos de cooperación con Georgia en el ámbito de la defensa corre a cargo del comité Militar de la OTAN, mientras la gestión
cotidiana de los proyectos conjuntos incumbe a un grupo de trabajo del mismo.
El Estado Mayor Internacional de la OTAN es responsable de planificar, preparar y asegurar la interacción multilateral entre los organismos e instituciones de defensa y seguridad de Georgia y los de la Alianza.
Uno de los importantes objetivos de la reforma del Ejército georgiano consiste en instruir a los oficiales en los centros docentes militares de los países de la OTAN. El proceso de formación comprende, además del adiestramiento
de los jefes militares de diverso rango en el cumplimiento de sus funciones, la selección de personas más prometedoras para ocupar, en el futuro, altos cargos en las Fuerzas Armadas o Administración Pública de
Georgia, con el fin de asegurar la continuidad de la línea prooccidental en la política del país.
De hecho, la reforma del Ejército georgiano diseñada por la OTAN busca alinear el país con las normas de la Alianza alcanzando una completa interoperabilidad de las fuerzas aliadas y las georgianas, establecer un control sobre
la formación de los altos mandos militares y sobre las Fuerzas Armadas del país, para poder utilizarlas en sus intereses. Además, en el marco de la Asociación para la Paz, la Alianza pone en práctica el programa ciencia para la Paz y la seguridad que proporciona financiación a más de 40 proyectos de investigación en Georgia. Entre ellos, cabe destacar las investigaciones encaminadas a mejorar la calidad de las aguas transfronterizas y llevar a cabo los estudios científicos en materia de seguridad, en particular los relativos a la lucha antiterrorista, seguridad marítima y cibertecnologías. A partir de 2002, Georgia
forma parte del proyecto la Autopista Virtual de la Seda que pretende mejorar la conexión a Internet en los países participantes mediante una cobertura común vía satélite.
Las doctrinas propias de Georgia que prevén la incorporación del país a la OTAN están reflejadas en los siguientes documentos.
El 28 de diciembre de 2002, el consejo Nacional de seguridad aprobó el Programa Estatal de Itegración Euroatlántica de Georgia que regula las actuaciones
del gobierno en este ámbito, incluidos los aspectos políticos, económicos, militares y otros.
En virtud del Decreto del presidente de Georgia Nº 235, del 23 de mayo de 2003, fue constituido el Consejo de Coordinación para la integración en la OTAN. Posteriormente, este organismo desempeñó sus funciones bajo la dirección personal del presidente georgiano, Mijaíl Saakashvili. Más tarde, a tenor con la resolución del gobierno de Georgia, del 31 de diciembre de 2003, fue
instituido el aparato administrativo adjunto al ministro de Estado de Georgia (viceprimer ministro) para impulsar el proceso de integración europea y euroatlántica. El viceprimer ministro fue encargado de coordinar y promover
la política estatal de Georgia en materia de ingreso en la Alianza Atlántica.
El 5 de febrero de 2008, durante la celebración de las elecciones presidenciales
anticipadas en Georgia, paralelamente se convocó el referéndum sobre el ingreso en la OTAN manifestándose la mayoría de la población a favor de tal ingreso. Los resultados de la consulta popular fueron hábilmente
aprovechados por las autoridades georgianas para hacer ver que la mayoría de la población apoyaba la decisión del gobierno de Georgia sobre la integración
en la OTAN.
La Ley de la República de Georgia sobre la Planificación de la Defensa, del 28 de abril de 2006, establece: «La planificación de la defensa, como parte de la política de defensa, incluye una serie de actividades orientadas a asegurar el proceso de integración de Georgia en la organización del Tratado del Atlántico Norte (en adelante, la OTAN)».
La Estrategia Nacional Militar de Georgia, en el apartado de riesgos y amenazas, apunta que «la ocupación del territorio de Georgia por parte de la Federación Rusa socava la soberanía e integridad territorial de Georgia y constituye
la principal fuente de la desestabilización». La «amenaza» por parte de Rusia sirve, asimismo, de argumento político para justificar el acercamiento con la OTAN. El documento declara que la integración con la UE y la oTAN es
una de las prioridades de la política exterior de la República y fija el objetivo de reformar las Fuerzas Armadas georgianas de acuerdo con las normas de la OTAN. La profunda cooperación entre Georgia y la Alianza Atlántica "responde a los intereses de seguridad regional e internacional". Además, en el documento se plasma la intención de las autoridades georgianas de continuar
participando en la misión de la OTAN en Afganistán después de 2014.
El informe del Ministro de Defensa de Georgia Mi visión del año 2013 y 2014 (The Minister's Vision) establece las prioridades del Ministerio georgiano de Defensa. Una de ellas es, según el documento, "crear unas Fuerzas Armadas
altamente profesionales, móviles y modernas, completamente compatibles con la OTAN". La integración en la OTAN también se califica como prioridad de la política exterior y de seguridad nacional de Georgia.
Además, el apartado II del Acuerdo de Asociación entre Georgia y la UE («Diálogo político y reformas, cooperación en materia de política exterior y de seguridad») señala que el diálogo político abarcará todos los aspectos de interés
mutuo, incluidos los de política regional, proyectos económicos regionales, política exterior y la de seguridad. Como objetivos de la cooperación bilateral se
plantean «la profundización de la asociación política entre la UE y Georgia y el acercamiento en materia de política exterior y de seguridad». De acuerdo con el documento, Georgia y la UE buscarán «promover la cooperación y el
diálogo en materia de seguridad internacional en aras de resolver problemas y retos globales y regionales». La EU y Georgia prevén, asimismo, «intensificar el diálogo y la cooperación y contribuir al acercamiento paulatino en materia de política exterior y de seguridad, en particular, de Política Exterior y de seguridad común».
Aparte de lo mencionado, Georgia deberá reformar su aparato administrativo del Estado. Las Fuerzas de Orden Público, incluida la Policía, deberán alcanzar una completa compatibilidad con los estándares de la UE. Esto
significa, de hecho, que el aparato administrativo del Estado georgiano queda sometido al protectorado de las estructuras supranacionales para funcionar de acuerdo con las normas de la UE.
En la parte relativa a la cooperación regional se indica que Georgia se compromete a aplicar plenamente las políticas diseñadas por la UE a fin de contribuir a la estabilidad y a la cooperación política y económica regionales. El acuerdo hace una tácita mención del conflicto entre Georgia y Osetia del sur y Abjasia declarando su apoyo a la integridad territorial de Georgia y la disposición a «proporcionar todos los beneficios de una asociación política más estrecha entre la UE y Georgia, incluida una mayor convergencia en materia de política de seguridad, a todos los ciudadanos de Georgia dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente". De esta manera, el documento declara
abiertamente que la UE ofrece un argumento legal para intervenir en los asuntos internos de Osetia del Sur y Abjasia. Esto podría acarrear ciertas consecuencias
para Rusia en el cáucaso del Norte. Algo similar sucedía en la primera etapa de la operación antiterrorista en Chechenia, cuando el territorio de Georgia era utilizado por los grupos subversivos que oponían resistencia a las
fuerzas gubernamentales de Rusia en el Cáucaso del Norte.
Además, el concepto Estratégico de la OTAN de 2010 anunciaba la intención
de la Alianza de continuar y profundizar la cooperación con Georgia y Ucrania. En la práctica, esta «continuación y profundización» tuvo la mayor eficacia con relación a los lazos bilaterales entre Georgia y EEUU.
Georgia entabló la cooperación militar con EEUU en cuanto obtuvo la independencia en 1991. Entonces, los asesores estadounidenses se hicieron cargo de la formación de la unidad antiterrorista de operaciones especiales
Omega. En particular, EEUU destinó 46 millones de dólares para adiestrar la unidad compuesta por 51 efectivos. Tras la caída de la ciudad de sujum durante la guerra de Abjasia en 1993, Georgia ingresó en la CEI y la cooperación georgiano–
estadounidense en materia de seguridad fue temporalmente suspendida.
En 1998, Georgia y EEUU reanudaron los lazos militares. Por la parte estadounidense, el responsable del proceso fue el general John Shalikashvili, de origen georgiano y polaco, Jefe del Estado Mayor conjunto de EEUU entre 1993 y
1997. En aquél periodo, Washington asignó 93 millones de dólares a la modernización de las Fuerzas Armadas de Georgia.
En 2002, EEUU lanzó el programa Instrucción y Equipamiento en cuyo marco los instructores militares estadounidenses dirigieron la formación de
cuatro batallones del Ejército georgiano: en dos años fueron formados y armados más de 2.000 militares georgianos. Para la realización del programa EEUU asignó 64 millones de dólares, parte de los cuales se destinó a la construcción de
un centro de entrenamientos cerca de la capital del país.
Entre marzo de 2005 y julio de 2006, durante la primera etapa del Programa operaciones de sostenimiento y Estabilidad de Georgia (GssoP I), los instructores militares de EEUU entrenaron a otros 2.000 soldados georgianos.
El coste total de esta etapa ascendió a 60 millones de dólares. El 19 de septiembre de 2006, se inició la segunda etapa del Programa operaciones de sostenimiento y Estabilidad de Georgia (GssoP II) que finalizó en
junio de 2007. El coste aprobado del GssoP II alcanzó 40 millones de dólares que se destinaron a formar una brigada de infantería.
El 14 de febrero de 2008, el senado de EEUU aprobó la resolución que apoyaba la adhesión más pronta de Georgia y Ucrania al Plan de Acción para la Adhesión a la OTAN (NATO Membership Action Plan).
Inmediatamente después de las acciones bélicas, en agosto de 2008, EEUU asignó a Georgia 1.000 millones de dólares para la «recuperación del potencial militar». El 20 de enero de 2009, la secretaria de Defensa adjunta de EEUU, Mary Beth Long, declaró que EEUU "prestará ayuda a este país (Georgia) en materia de reforma y modernización de su sistema de defensa".
El 9 de enero de 2009, EEUU y Georgia firmaron la Carta de Asociación Estratégica basada en la cooperación en materia de defensa y seguridad. Este documento representa un acuerdo de ayuda político–militar mutua entre las
partes. Así, EEUU se declara garante de la seguridad de Georgia. En consonancia con lo estipulado en este acuerdo, fue constituida la comisión de Asociación Estratégica EEUU–Georgia que cuenta con un grupo de trabajo para la cooperación en materia de defensa y seguridad. Una de las prioridades del grupo de
trabajo es «acelerar las reformas militares en Georgia» e «intensificar la cooperación con la OTAN. En el texto de la carta se indica que la cooperación militar
tiene por objetivo «mejorar la interoperabilidad entre Georgia y la oTAN».
Al mismo tiempo, el Departamento de Estado de EEUU promueve el programa Financiación Militar Extranjera (Foreign Military Financing) que supone la financiación directa del sector militar de Georgia. según algunas
valoraciones, en los últimos 15 años, EEUU prestó asistencia financiera a Georgia, incluido su sector militar, por importe de 1.600 millones de dólares. La mayor parte de esta suma fue asignada al país transcaucásico durante los últimos
3 ó 4 años, lo cual equivale a unos 60 millones de dólares al año. Es una suma considerable, si la comparamos con el gasto militar de Georgia que en 2011 no superó los 360 millones de dólares. (según valoraciones disponibles, en
2012 los gastos militares casi se duplicó superando los 600 millones de dólares).
En el marco del programa, Georgia recibió de Washington 18 millones de dólares (una suma parecida estaba prevista para el año 2012). En el marco del Programa Educación y Entrenamiento Militar Internacional (International Military
Education and Training), Georgia pasó a formar parte de la lista de países a los que EEUU brindó ayuda en la organización de entrenamientos, seminarios y otras actividades destinadas a formar el personal militar.
El nuevo proyecto de ley de EEUU sobre la prevención de la «agresión rusa» ofrece a Georgia garantías de seguridad de alto nivel. Georgia (como Ucrania y Moldavia) podría ser elevada al estatus del Aliado importante no–OTAN (Major
Non–NATo Ally, MNNA), igualándose en este sentido con Israel.
En cierta medida, la presencia militar de EEUU en Georgia se vio fortalecida debido a las empresas militares particulares. Por ejemplo, la compañía MPRI (Military Professional Resources, Inc) se encargó de entrenar a los soldados georgianos. La empresa Cubic, de formar a los jefes militares georgianos de diverso rango, en particular en el centro de entrenamiento en Krtsanisi.
La empresa L–3 Communications también participó en la organización de entrenamientos para efectivos de las Fuerzas Armadas de Georgia. Esta compañía, además, fue contratada por la secretaría de seguridad Nacional de EEUU para la ejecución de varios proyectos en Georgia. La empresa Booz Allen Hamilton se adjudicó varios contratos militares para el gobierno de Georgia. La empresa
de equipamiento militar General Dynamics llevó a cabo cabo un proyecto en la base militar de las Fuerzas Armadas de Georgia en Vaziani.
El Ejército de Georgia,
un apéndice de la OTAN.
En los últimos 20 años, las autoridades de Georgia y los países miembros de la oTAN hicieron mucho para reestructurar el sistema militar del país transcaucásico
siguiendo los patrones de la Alianza Atlántica. Por ejemplo, el comando de Instrucción de combate y Enseñanza Militar de las Fuerzas Armadas
de Georgia es responsable de perfeccionar el sistema de instrucción de combate,
efectuar el control y coordinación en el ámbito de la enseñanza militar. La formación del personal militar se realiza de acuerdo con los estándares de la OTAN.
El comando lo integran los siguientes centros docentes militares:
• Academia Nacional de Defensa David Agmashenebeli (Gori): adiestramiento
de oficiales subalternos y capacitación profesional de oficiales superiores de diverso nivel73;
• Escuela de sargentos: formación profesional y capacitación de sargentos;
• Centro Educativo Nacional Krtsanisi (Krtsanisi): formación básica y especializada
del personal militar;
• Centro Educativo Escuela de Fuerzas Blindadas (Ajaltsije): adiestramiento de tripulaciones de las unidades mecanizadas y blindadas;
• Centro Educativo Escuela Militar de Montaña (sachjere): entrenamiento en condiciones de montaña de los militares provenientes, además de Georgia,
de los países miembros de la oTAN y los países socios de Georgia.
Al mismo tiempo, en el territorio de Georgia se hallan las siguientes instalaciones
militares de la OTAN:
• Base aérea de EEUU Kolji en senaki (provincia de Mingrelia);
• Base de tropas terrestres de EEUU en senaki (provincia de Mingrelia);
• Base naval de EEUU en Poti (provincia de Mingrelia);
• Base aérea de EEUU en Marneuli (provincia de Borchali);
• Base militar de Ajalkalaki (provincia de Yavajeti).
La formación de los oficiales en la Academia de realiza según los programas de estudios adaptados en 2011 que constan de dos ciclos, el bachillerato (4 años) y el magisterio (2 años). Pueden cursar estudios de bachillerato los ciudadanos menores de 24 años que hayan completado los estudios de enseñanza secundaria. Los admitidos, en función de los resultados de las pruebas de admisión,
podrán elegir una de las siguientes especialidades de oficial: infantería, cuerpos blindados, artillería, ingeniería militar, aviación o defensa antiaérea.
Parte de las asignaturas y cursos se imparte en las lenguas extranjeras por los militares estadounidenses, británicos, alemanes o turcos. Los planteamientos
metódicos y materiales didácticos son proporcionados por el Alto Mando de las Fuerzas Armadas de EEUU.
La formación de los oficiales subalternos se realiza en la Escuela de sargentos de la ciudad de Gori donde los admitidos hacen un curso de 12 semanas de duración. Desde 2006, el centro admite únicamente a los militares profesionales seleccionados a propósito y que hayan firmado un contrato de servicio militar de al menos cinco años de duración. Los militares de EEUU y Alemania brindan ayuda para organizar el proceso de enseñanza.
En Tiflis y Kutaisi funcionan, creados con la ayuda de la OTAN, centros de enseñanza de la lengua inglesa bajo la dirección de militares británicos para los oficiales georgianos. En un futuro, se planea enviar a los cadetes georgianos seleccionados, para que perfeccionen sus conocimientos, a cursar estudios en los centros docentes militares de los países de la OTAN, a hacer prácticas en
sus unidades militares y participar en las maniobras de la Alianza Atlántica.
Los principales planes de reformas están resumidos en el ya mencionado informe del Ministro de Defensa de Georgia Mi visión del año 2013 y 2014. El Plan Estratégico de Defensa establece las prioridades a medio plazo para la restructuración de las Fuerzas Armadas de Georgia. según el Plan Estratégico de Defensa y el informe del Ministro de Defensa de Georgia Mi visión del año 2013 y 2014, está previsto reestructurar el mando militar con el fin de adaptarlo a las necesidades de la oTAN en el cáucaso del sur:
• Sustituir el Estado Mayor conjunto por el Estado Mayor General;
• Suprimir el comando de las Tropas Terrestres;
• Constituir los comandos de operaciones oriental y occidental;
• Constituir el Departamento de Planificación Estratégica, subordinado al Estado Mayor General (J-5);
• Constituir el Departamento de Planificación Estratégica para la Armada
en el Estado Mayor General;
• Constituir la Inspección Militar encargada de monitorear la disponibilidad
operacional de las Fuerzas Armadas;
• Diseñar los mecanismos de control de la gestión para la aviación y la defensa antiaérea.
En cuanto a este último punto, Georgia busca vertebrar un sistema de defensa antiaérea que sea técnicamente compatible con el de la OTAN. La idea
central, pues, que se vislumbra detrás de esta reforma militar, consiste en crear unas Fuerzas Armadas georgianas completamente compatibles con la OTAN,
aún sin que Georgia sea miembro de la Alianza.
Los países de la OTAN toman enérgicas medidas para formar a sus colegas georgianos de acuerdo con sus propios estándares. sólo en el marco del programa estadounidense Instrucción y equipamiento (2002–2004), fueron formados, de acuerdo con los estándares de la OTAN, más de 2.000 militares georgianos.
En el marco del Programa de operaciones de sostenimiento y Estabilidad de Georgia (GssoP I), los instructores militares de EEUU entrenaron, de acuerdo
a los estándares de la oTAN, a 2.000 soldados georgianos (3 batallones).
En el marco del programa de Educación y capacitación Militar Internacional (International Military Education and Training)75 Georgia pasó a ser uno de los países
a los que EEUU brindó ayuda en la organización de entrenamientos, seminarios y otras actividades para formar el personal de las fuerzas armadas georgianas.
Además, cada año decenas de soldados y oficiales georgianos realizan diferentes prácticas y entrenamientos organizados por las instituciones de la OTAN
tanto en Georgia como en los países socios y miembros de la Alianza.
Entre el 11 y el 23 de junio de 2001, en las inmediaciones de la ciudad costera de Poti (Georgia) se llevó a cabo el ejercicio naval denominado cooperative Partner–2001 con la participación de más de 4.300 militares, 29 buques de diferentes categorías, 15 aviones de combate y transporte. En el ejercicio participaron 7 países miembros de la OTAN, entre ellos EEUU, Turquía e Italia, y 6 países
socios de la OTAN, entre ellos Ucrania, Rumanía y Bulgaria.
En 2004, el contingente georgiano fue destinado por primera vez a Afganistán para formar parte de la Fuerza Internacional de Asistencia para la seguridad
(ISAF), la misión de la oTAN en el país asiático. En 2004, el contingente georgiano en Iraq fue incrementado hasta 300 efectivos. En 2005, el contingente georgiano en Iraq fue incrementado hasta 850 efectivos.
Entre el 15 y el 31 de julio de 2008, Georgia participó en las maniobras de la OTAN bajo el nombre Immediate Response–2008, en las que también participaron
efectivos de Armenia, Azebayán y Ucrania.
En las operaciones participaron 1.650 soldados, en particular:
• Unos 1.000 efectivos estadounidenses.
• 300 efectivos del 1-r batallón del 121-r regimiento de infantería de la 48ª
brigada de la Guardia Nacional de Georgia.
• Unos 700 soldados del 3-r batallón del 48º regimiento del comando de África.
• Unos 600 militares georgianos: soldados de la 4ª brigada de infantería,
10 efectivos de Ucrania, 10 soldados de Azerbaiyán y 10 de Armenia.
En 2012, en la zona montañosa de Georgia, en el marco del programa de la OTAN Asociación para la Paz se realizaron los ejercicios militares internacionales con la participación de Estonia, Letonia, Ucrania, Armenia y otros países.
«Los instructores de la Escuela Militar de Montaña de sachjere (Georgia occidental) enseñaron a los cadetes diferentes modos de desplazamiento sobre los esquís. Los militares aprendieron las técnicas de búsqueda y evacuación de las personas atrapadas por una avalancha. Además, el curso comprendía ejercicios como el recorrido de obstáculos en esquís y construcción del refugio de nieve,
el llamado "iglú", informó a posteriori el Ministerio de Defensa de Georgia.
Dados estos niveles de inclusión de la OTAN en el sistema de la instrucción de combate del Ejército georgiano, no resulta extraña la activa participación del país en las operaciones y guerras de la Alianza en todo el mundo.
La primera guerra ajena para las Fuerzas Armadas georgianas fue la de Irak. En 2003, justo después de la invasión de este país por la coalición antiiraquí,
Georgia envió allí, en una «misión de paz», un grupo formado por 70 médicos militares y un pelotón de ingenieros. La avanzadilla del contingente georgiano fue emplazada en Tikrit. En 2004, el "contingente de paz" georgiano aumentó hasta 300 efectivos y
a partir de 2005, hasta 850. Dos años más tarde, en julio de 2007, por iniciativa del presidente de Georgia y en virtud de la correspondiente resolución del parlamento
del país, se trasladaron a la ciudad iraquí de Kut 2.000 efectivos de la 3ª brigada de infantería.
Las principales funciones que incumbían al contingente georgiano consistían en defender puestos de control y puntos de apoyo y controlar el tráfico en carreteras locales. según los datos oficiales, durante la estancia del contingente georgiano sus efectivos registraron 175.000 vehículos y a 792.000 personas y llevaron
a cabo más de 2.400 operaciones de patrullaje de la zona. Durante ese período de tiempo se dieron relativamente pocos casos de participación de los militares georgianos en acciones de combate. según los datos oficiales, en 4 años, el contingente georgiano sufrió 5 bajas, de las que dos fueron resultado de suicidio y una más fue ocasionada por un accidente. Todas las bajas de combate se produjeron
en 2008 en dos incidentes.Los militares estadounidenses que estuvieron en Irak, en los comentarios oficiales suelen valorar altamente el contingente georgiano.
En más de una ocasión subrayaron que su nivel de adiestramiento alcanzaba el del contingente británico, uno de los mejores de la OTAN.
sin embargo, los representantes de las autoridades iraquíes que colaboraban con EEUU y los habitantes de la zona expresan opiniones extremadamente negativas. Según sus testimonios, los militares georgianos se caracterizaban por una conducta grosera, la mayoría de ellos no hablaba árabe ni inglés. Los habitantes de la provincia de Wasit denunciaron la extorsión sistemática a los conductores
en los puestos de control. según los representantes de las autoridades locales, los militares georgianos en 2007 y 2008 prácticamente no contribuían a mantener la seguridad en las zonas de control, ya que en aquel momento, las principales operaciones corrían a cargo de las fuerzas de seguridad iraquíes recién recreadas.
En enero de 2008, la III brigada de infantería fue reemplazada por la I brigada de infantería. El personal de la brigada de mantenimiento de la paz fue acantonado en la base Delta en la provincia de Wasit, donde ya estaba emplazado el contingente ucraniano. En la base Delta prestaban servicio 1.500 soldados de la brigada, en la base Clear, otros 350 y 150 soldados en Bagdad.
Más tarde, fue la I brigada la que tuvo que ser trasladada urgentemente de vuelta a Georgia, al estallar la guerra de osetia del sur en agosto de 2008, gracias a la rápida ayuda de la aviación militar de transporte de EEUU. Otra guerra ajena de Georgia es la de Afganistán. En 2004, el contingente georgiano fue destinado a Afganistán para participar en «la guerra global contra el terrorismo». Desde noviembre de 2007, los médicos militares georgianos
estaba participando en una misión de paz en la ciudad de Chaghcharan, formando parte del Equipo de Reconstrucción Provincial (Provincial Reconstruction Team, PRT), proveniente de Lituania. Estos equipos, hablando claro, son fuerzas ocupantes que controlan unidades territoriales administrativas del país.
Entre 2009 y 2012, los militares georgianos participaron en la guerra afgana formando parte de las unidades de EEUU y Gran Bretaña en la provincia de Helmand y de las unidades de Francia y Turquía en otras partes del país. Los
oficiales del Ejército georgiano (principalmente, de la III brigada de infantería que había pasado por Irak) con frecuencia cumplían misiones relacionadas con
la instrucción de policías y militares locales y también de formación de civiles. En particular, impartían cursos de agricultura para los campesinos afganos.
A partir de abril de 2010, el 31º batallón de infantería de la III brigada de infantería de las Fuerzas Armadas de Georgia estuvo desplegado en la provincia de Helmand. Las unidades de las Fuerzas Armadas de Georgia cumplían misiones
de patrullaje con apoyo de los militares estadounidenses. El 31º batallón de infantería de la III brigada de infantería de las Fuerzas Armadas de Georgia fue reemplazado por el 32º batallón de la misma brigada en noviembre de 2010.
Después de 2008, aparte de los cambios en el sistema de formación de las Fuerzas Armadas de Georgia, fueron realizados cambios tácticos: el contingente georgiano aumentó hasta casi 1.000 efectivos y le fueron encomendadas otras misiones. En 2010, el comando Regional occidental del contingente de
la oTAN asignó a los militares georgianos una zona de control en el distrito de Musa Qala (Helmand) donde ellos desempeñaban funciones similares a las de
las fuerzas de seguridad iraquíes: vigilancia de los puestos de control y patrullaje de la zona. Según la información disponible, sólo en una ocasión los militares georgianos participaron, junto con los marines de EEUU, en una operación militar con el objetivo de localizar y eliminar a un grupo de talibanes. Oficialmente, los representantes del mando estadounidense dan una alta evaluación a los oficiales de los 31º y 32º batallones de infantería que prestaron servicio en Helmand destacando su disposición para participar en las operaciones peligrosas. La situación en las zonas controladas por las unidades georgianas
es relativamente estable dentro de la inestabilidad general característica para el sur de Afganistán, donde los talibanes son muy activos. Sin embargo, no hay motivos para considerar que esto se deba únicamente a la presencia del contingente georgiano. Incluso en Musa Qale los georgianos
operan en estrecho contacto con las unidades de otros países cuyos puntos de apoyo se ubican en las inmediaciones de la base de Musa Qale.
Actualmente, Georgia no se propone reducir su presencia en Afganistán. En 2012, al país fueron trasladadas unidades de la 2ª brigada de infantería. Además, en Afganistán se encuentran varios grupos de médicos militares y artilleros georgianos que cumplen misiones tareas relacionadas con la formación y apoyo logístico de las Fuerzas Nacionales de seguridad Afganas. Antes de las elecciones de 2012,
Georgia intentaba ejercer influencia política sobre Afganistán promocionando las reformas georgianas llevadas a cabo en los años de gobierno de Mijaíl Saakashvili
entre los funcionarios afganos. Entre otras actividades, se realizaron varios encuentros de los representantes de los Ayuntamientos de Kabul y el de Tiflis.
Desde enero de 2012, el contingente georgiano en Afganistán fue reforzado con un pelotón de infantería integrado por 50 efectivos. Desde mayo de 2013,
el pelotón georgiano es subordinado al mando estadounidense. Cada pelotón georgiano había sido entrenado en la Escuela Militar de Montaña (Sachjere) en
plena concordancia con los estándares de la OTAN. Las tropas georgianas fueron adiestradas para participar en las operaciones de contrainsurgencia. Otro batallón de las Fuerzas Armadas de Georgia fue destinado a Afganistán
en octubre de 2012. El total de efectivos georgianos en el contingente de la oTAN en Afganistán alcanzó unos 1.600 hombres. El 12º batallón de la 1a brigada de infantería fue reemplazado por el 23º batallón de la 2ª brigada de infantería.
Los países que ahora se muestran más interesados en la cooperación militar y política con Georgia son EEUU e Israel. El interés de EEUU es explicable desde el punto de vista de dos objetivos estratégicos importantes:
1. Completar el cerco de la OTAN alrededor de Rusia.
2. Cercar y bloquear Irán.
Israel persigue el objetivo de acceder a las líneas de defensa de Irán y, de esta manera, obtener la posibilidad de lanzar ataques aéreos contra la República
Islámica.
Además, llama la atención la actividad que desarrolla la oTAN en tres países de la región al mismo tiempo: Turquía, Georgia y Azerbaiyán. La intensidad
de la cooperación militar y técnica–militar no deja de causar preocupación.
Turqía busca aumentar su influencia política y la presencia en la región para expandirlas en Asia central. Además, pretende reforzar su influencia en las provincias
musulmanas y turcoparlantes de Georgia y cercar militarmente a Armenia.
Turquía y Azerbaiyán junto con Georgia pueden crear una alianza político–militar regional bajo la égida de EEUU y la OTAN. Lo evidencian tanto la intensa cooperación militar y política entre estos países, como las declaraciones de sus
personeros oficiales. A esta alianza podría también adherirse Israel. En cambio, una alianza regional de Rusia, Irán y Armenia serviría de contrapeso a la posible alianza de Turquía, Azerbaiyán y Georgia.
En la próxima y última parte de este Análisis "MOLDAVIA: UNA NEUTRALIDAD DE DOS CARAS.
